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在滇全国人大代表专题调研:城镇化建设中心与环境保护协同发展

日期:2018/03/07|点击:560

   

最新城镇化建设,如何避免生态环境破坏?人城镇化带来的电源条件压力如何缓解?“摊子大饼”与“大拆大建”引起的电源浪费及“大城市病”又如何应对?

带着这些题材,在滇全国人大代表组成专题调研组,2017年历时数月,分赴上海、西藏、山西等地步开展考察调研,末了形成了2.3万余字之《城镇化进程中的生态环境建设和保障专题调研报告》(以下简称《研制报告》)。

“城镇化建设和软环境环境保护,都是关乎国计民生的根本方略,两岸需要协同发展。”该课题第一召集人、全国人大代表、美高梅游戏官网平台副院长张兆安表示,这份调研报告的总成绩会把带到全国人代会上,企望能向国家有关单位提供一些好的见解、提议。

“绿水青山就是金山银山”深入人心

目前,神州城镇化率已超过50%,有些地方已超过70%,但自改革开放以来,城镇化率每增加一个百分点,平均能耗就增加18%,水资源消耗和条件影响也明白呈增多趋势。

实践高质量的绿色发展方式已变成共识。

党之十八大以来,“最新城镇化”理念更加突出,更加强调以人为本、集约高效和绿色智能。《江山新型城镇化规划(2014-2020年)》显而易见提出“把生态文明理念全面融入城镇化进程,基本推进绿色发展、循环发展、低碳发展”,以及“推动形成绿色低碳的生产生活方式和都市建设运营模式”。

“毋庸讳言调研中,咱发现‘绿水青山就是金山银山’的看法已经深入人心。”张兆安告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者,20177月开始,慰问组奔赴西藏、山西和沈阳等地步进行实地察看工作,其次省会城市到地级市,其次区县到乡镇,尽可能对不同量级的城镇化建设全面调研,“绝大多数地方已告别了过去‘先污染、下治理’的覆辙,转而呈现低碳环保的新趋势,不论是政府还是老百姓,都清楚生态环境的重要。”

不但如此,在回答城镇化发展带来的题目上,到处积累了很多行之有效的经历。

比如,“垃圾围城”是很多地方推进城镇化面临的一大困境,随着垃圾焚烧技术发展,焚烧日益成为广大城市垃圾的出路。但是,与此相应的群众参与和监理必须跟上,否则容易出现“避邻”式抗议问题。《研制报告》表现,在青海仙桃,市政府就垃圾焚烧项目发布了致全市居民的联名信,与居民真诚互动,取得了精美效应。

同样,人城镇化对交通系统的压力明显加大,随之而来的出租汽车尾气和噪音污染必须积极回应。《研制报告》称,潮州日前重视城市“多主导”和职务住融合的混合功能区建设,较大程度上减轻了畅通拥挤和长途出行问题。一边,全国多步都在积极探索公共交通优先的外出方式。

“多规合一”尚未深入贯彻

不过,时下城镇化进程中,仍然存在一些亟待解决的题目和瓶颈。

部分是针对性的题目。《研制报告》称,神州城镇化进程中的人口失衡、资产失序、土地失控,在很大程度上归因于源头上的宏图与政策等问题。比如,“多规合一”尚未深入贯彻就是这个。

“到处城镇化过程中的规划有很多,包括土地规划、资产规划、基础设施建设规划、环境保护规划等等。”张兆安称,故而出现生态环境问题,多是出于缺少协调,各级领域的宏图自成体系,导致出现内容冲突、缺乏衔接的情景。

《研制报告》表现,穿越将大城市人口向灾区、新城、大规模中小城市疏解的对象在众多地方并未实现,造成“大城市病”与“空城、鬼城”并存。前者造成交通拥挤、条件恶化等问题,后者导致资源能源的低效率和自然生态系统的损坏。同时,“大拆大建”分立式在城市更新改造中十分广阔。

也有一部分个性之题目。张兆安以新疆为例介绍,在温软季,合肥市燃煤对PM2.5的固定汇率高达40.6%。西藏一方面煤炭充足、电能过剩,而单方面电价居高不下、供暖只能烧煤,人家重要原因是今日的学费政策。故而,《研制报告》提议,探讨将工业定价权下放到市,推动采暖煤改电。

“西藏全省目前燃煤集中供暖的本金约为每户一冬天1000多元,如果改用气需要近3000元,改装电需要4000多元。同时黑龙江电能过剩,可以考虑下放电力定价权,降低电价,推动煤改电,这有助于缓解冬季采暖的条件污染问题。”张兆安说。

《研制报告》其次三地方总结了现阶段的题目和瓶颈。重大,人城镇化带来消费升级和能源条件压力增大。老二,资产粗放造成资源浪费和环境污染。先后三,土地变化引起自然生态系统破坏及生态服务职能减退。

提议探索拥堵费等政策

针对上述问题,《研制报告》累计提出了九个地方的见解建议。

提高人口资源条件在乡镇规划中的约束作用。在区域和乡镇规划层面,加紧实行“多规合一”,提高计划性环评工作,提高地区性协调规划对乡镇规划的指引作用。

名将“特型城市”投入计划,避免“摊子大饼”和“大拆大建”。在确保生态空间只增不减或持续增长的基础上,倡议建设更多的“特型城市”,划定基本农田保护红线、生态保护红线、文化保护红线,以及城市开发边界。

加紧绿色生态空间建设,因地制宜建设海绵城市。护卫和修复“绿---森林-湿”等天然“海绵”。库区、新城地区等充实可渗透地面。对地下水位过高等可能不方便开展广泛海绵城市建设与改造的地方,应科学评估、慎重推进。

因地制宜完善水环境设施,提高精细管理。提高雨水泵站管理,发挥沿线调蓄池的打算。提高城市管网的冰暴污混接改造。以不变应万变推进乡镇污水厂建设,因地制宜,避免冒进。

根据城镇化要求扩展生态环境为主公共服务系统。除了水、气、动静、垃圾等健康环境基础设施和软环境空间建设外,提议更多考虑如可渗透路面、大雪收集、屋顶绿化、生存垃圾的分类等所需的场合和装备保护。

探讨将工业定价权下放到市,推动采暖煤改电。

试点探索拥堵费政策,改进绿色交通体验。为缓解交通拥挤带来的货源耗费及环境、噪声污染,提议借鉴日本伦敦等地步的拥堵费政策,在神州部分城市试点实施。

严格把条件准入门槛,杜绝用污染产业支撑城镇化。在中西部承接部分东部产业转移的进程中,要防止水污染转移,不容接受落后产能。对限制开发地区、特困地区城镇化给予生态补偿等行政转移支付。

提高过程监管和劳动,增强环境管理自动化程度。对乡镇工业及门槛较低的伙食、汽修等乡镇典型服务业,提高过程监管和劳动,提升环境监测和信息化水平,提供环保指南和造就咨询等服务。

 

来源: 澎湃新闻   201836

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