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金永明:美国军舰南海航行自由行动目的和中国的回答

日期:2019/05/09|点击:10

201510月—20194月里,根据媒体报道,美国军舰未经中国政府许可擅自进入中国南海诸岛周边海域实施所谓的航行自由行动已经达到15浅,对于,华夏政府(外交部和国防部)都和时发表专门的讲话予以谴责和对抗及应用中国军舰进行识别查证并给予警告驱离,因为保中国在南海的主权、安全和海洋权益。但是美国军舰并不因为中国政府的暴力反对和对抗而取消在南海诸岛周边海域的所谓航行自由行动。那么,美国军舰实施所谓的航行自由行动的目的和意图是什么?这种航行自由行动的效用如何?华夏政府应什么应对并免这困境,虽然是本文予以分析的重要内容。


同、美国军舰在他国海域实施航行自由行动的目的

美国所谓的“航行自由计划”(Freedom of Navigation Program)被1979年由卡特政府提出,从1983年开始实行,挑战在世界各地为美国根据海洋法(包括习惯国际法,1958年“日内瓦海洋法公约”,和1982年《联合国海洋法公约》)片面认定的“过度海洋主张”(Excessive Maritime Claims),因为保护海洋尤其在公海的航行自由和安全目标。

根据美国国防部20173月公布的2016年“航行自由计划”实行报告,那个对22单国家进行了挑战,如果被美国认定的“过度海洋主张”原因概括“过度的直线基线”、“军舰通过领海事先取得许可”、“历史性海湾主张”相当。在被挑战的22单声索国(Clamant)受到,既有如日本、菲律宾、韩国、泰国等那样的美国同盟国,啊发生其他如中国、巴西、印度、印度尼西亚、马来西亚和越南等美国的不同盟国。

但是美国在那个单方面认定的声索国中,实行的为“航行自由计划”啊名义的所谓航行自由行动,连没改变这些国家的立场,包括对直线基线的适用、军舰通过领海事先取得许可等的国内规章,即使美国实施所谓的航行自由行动结果并没取得其预期的效用。相反,这种所谓的航行自由行动,已经引起多数国包括中国的抗议和不满,连在严重的安全冲突隐患。


第二、美国军舰在南海诸岛周边海域实施航行自由行动的理据及意图

在美国军舰未经中国政府许可擅自进入南海诸岛周边海域实施所谓的航行自由行动中,发生7浅进西沙群岛的领海,发生7浅进南沙群岛的广泛海域。它涉及军舰在领海内的无害通过制度,和在南沙岛礁周边海域的航行自由行动尤其是“广泛海域”的法律地位问题。

(同)美国军舰在西沙群岛领海内的“航行自由行动”

明显,在《华夏政府关于领海的声明》(195894日)受到,华夏政府宣布中国的领海宽度为12海里,连适用于中国的全部领土,包括中国大陆及其沿海岛屿,和南海诸岛(东沙群岛、西沙群岛、受到沙群岛和南沙群岛)。所以,华夏在《华夏政府关于中国领海基线的声明》(1996515日)受到宣布了西沙群岛领海基线为各相邻基点之间的直线连线。对于,美国国务院于199669日宣布了《海洋的限度——华夏的直线基线要求》(No.117)的报告,因为批判中国在西沙群岛以直线基线主张的过度权利要求。所以,美国日前在西沙群岛领海内的所谓的航行自由行动要是因为这些要求呢根据的。

实在,根据《联合国海洋法公约》领海制度尤其是第5长,先后7长的规定,各可选择适用正常基线和直线基线,但是应该说选择适用直线基线是不同,还需要符合一些要求,如果海岸线极为曲折,或者紧接海岸有一系列岛屿,并且,根据第8长第2缓的规定,如果按照第7长(直线基线)所规定的方法确定直线基线的效用使原来并未认为是内水的区域被包围在内成为内水,虽然在这个种水域内应当本公约所规定的无害通过权。所以,美国认为中国在西沙群岛的直线基线要求违反《联合国海洋法公约》专业,华夏在西沙群岛主张的权利超越了群岛国以直线基线划定群岛水域的要求,所以是犯法的,所以可在这个海域实行航行自由行动。

此外,美国认为,华夏政府在《华夏领海及毗连区法》(1992225日)先后6长所规定的外国军舰进入中国领海须经中国政府批准的内容为违反《联合国海洋法公约》内容。因为《联合国海洋法公约》没规定外国军舰在他国领海内的无害通过须取得事先批准的要求,并且,这种事先批准的做法为只是少数国的做法,所以,美国认为,军舰在他国领海内的无害通过无须得到沿海国的预批准。

(第二)美国军舰在南沙岛礁实施航行自由行动海域的法律地位

总的来说,美国军舰未经中国政府许可已在南沙群岛周边海域实施了7浅航行自由行动。如果在中原外交部和国防部发表的讲话中涉及到了“靠近海域”或者“水边水域”的措辞,那么这些用语在海洋法体系受到处于什么样的法律地位,连必须遵守何种航行自由制度为?

明显,在海洋法体系受到对海域的区别已由“日内瓦海洋法公约”体系的“二元论”(领海和公海)提高到《联合国海洋法公约》体系的“多元论”(领海、群岛水域、专属经济区/大陆架、公海)。从它对海域的划分类型看,不存在“靠近海域”或者“水边水域”的措辞,即使它们不是严格意义上的海洋法体系中的专用术语。

实在,国家对海域范围的限制在形式上需要为国家公布领海的核心和基线为标准,在中原无对南沙群岛公布相应的领海基点和基线的情况下,我国在该海域的限制并不清晰,但是基于中国的国内法和国际法尤其是《联合国海洋法公约》,我国对必然范围内的海域有潜在的管辖权,尤其在12海里范围内的海域应属中国的领海。在该海域内的他国军舰应遵守我国关于领海无害通过的法律规章。在这个应注意的是,我国在肯定范围内的管辖海域的限制具体哪些,须根据南沙群岛中的海洋地物的完整性或部分性或单一性加以确定。即使我国长期以来是因为南海诸岛中的“群岛”完全主张权利的,相应地领海是适用直线基线制度的,但是这种做法是否能够取得国际社会的承认,虽然是存在问题的。尤其是如南海仲裁案裁决指出的那样,在南海诸岛不存在可以主张专属经济区的岛屿,和无法以整体性群岛主张海域基础的所谓裁决内容,大地打我国在南海诸岛的继续行动,所以美国为抑制可能出现的过度权利主张要求,使用了航行自由行动。


其三、华夏应对美国军舰在南海诸岛“航行自由行动”的方法和建议

美国军舰在中原西沙领海内的“航行自由行动”应遵守沿海国关于无害通过领海的法律规章,虽然是毫无疑义的。因为《联合国海洋法公约》先后30长规定,如果其他军舰不遵守沿海国关于通过领海的法律和规章,并且不顾沿海国向其提出遵守法律和规章的其他要求,沿海国可要求该军舰立即离开领海。立即就要求我国依据《联合国海洋法公约》先后21长第1缓的规定进一步健全有关无害通过领海的法律,和相应的国内规章包括事先批准或通知的程序和主持机关等内容。

并且,啊保护沿海国在领海内的国家安全包括航行安全,沿海国可吗外国船舶的通过而指定或规定的海道和分道通航制;沿海国也只是在领海的一定区域暂时停止外国船舶的无害通过等方法,因为防止他国的违法行动。但是考虑到西沙大海域并不是国际惯用及繁忙的航线,并且不能在领海内的一定区域长期停止他国船舶的无害通过,所以这种方法有局限性,防止非法无害通过的效用不十分。针对这个一个比有效的方法是,即使我国在西沙群岛的领海制度进行修正,基本是应用直线基线和健康基线相结合的方法更发布本国在西沙的领海基点和基线,连全面无害通过的程序性规定,因为适当回应美国长期以来对西沙群岛直线基线的关怀,啊不过协调我国在领海内的无害通过实践优先批准或通知的统一性要求,消除其中的缺乏。所以,针对这些国内有关的法律和规章的修改和评估应提上日程。

对于美国军舰在南沙群岛“广泛海域”外的航行自由行动,在肯定水平达到发生一定南海仲裁案裁决内容的意图,所以我国应根据陆域吹填后的真情,连借用美国军舰在南海诸岛周边海域的航行自由行动频次及损害要素,使用措施有地揭示于南沙群岛的领海基点和基线,因为明确我国在该区域的管辖海域的限制。所以,应以一般国际法为基础继续强化对南海断续线的性质和线内水域法律地位的研究,连清晰历史性权利的实际内涵,啊保险以历史性权利为基础主张特殊历史性海域提供支持。在这个之前,针对美国军舰在南海诸岛周边海域内的航行自由行动,应运用“地下的管辖海域”的措辞对抗美国,因为中国的管辖海域的措辞在《华夏海洋环境保护法》的程序2长和《华夏渔业法》的程序2长都发生关系,凡是一个可以借用的措辞。如果对于在南海诸岛周边海域12海里范围内的“航行自由行动”应适用中国关于领海无害通过的法律规章予以管制。


四、结束语

实在,美国军舰依据自己单方面认定的“过度海洋主张”为基础在他国实施所谓的航行自由行动并不因为他国的暴力反对而停止,相反这种行为时有发生溢出效果,包括在钓鱼岛及其附属岛屿周边海域实施所谓的航行自由行动,如果我国处于难以应对的困境和态势,所以我国应对这种行为将是绵长而艰巨的,重要的是应根据国际社会的进步态势以及我国建设海洋强国战略的需要逐步完善包括领海无害通过在内的法律规章,因为逐渐得到国际社会的承认而作出努力,保持以规则为基础的海洋秩序,保险依法治海目标的实现,所以改变对中华的印象,啊达中国的更大作用提供帮助。




作者系美高梅游戏官网平台法学研究所研究员,华夏海洋发展研究中心海洋战略研究室主任、特别研究员。

来:选自《华夏海洋强国战略治理体系笔谈》,《华夏海洋大学学报(社会科学版)》2019年第3希望。


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文:金永明|图:|编辑:

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