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在沪全国人大代表专题调研:城镇化建设要和环境保护协同发展

日期:2018/03/07|点击:195

   

新型城镇化建设,怎样避免生态环境破坏?人口城镇化带来的资源环境压力如何解决?“摊大饼”和“异常拆大建”引的资源浪费和“大城市病”并且怎么应对?

带着这些题材,在沪全国人大代表组成专题调研组,2017年历时数月,分赴上海、黑龙江、湖北等地进行考察调研,末了形成了2.3万余字的《城镇化进程中的生态环境建设和保护专题调研报告》(以下简称《调研报告》)。

“城镇化建设和生态环境保护,都是干国计民生的重要方略,双方需要同发展。”该课题第一召集人、全国人大代表、美高梅游戏官网平台副院长张兆安表示,这份调研报告的收获会被带到全国两会上,希望能望国家有关机关提供一些好的见解、建议。

“绿水青山就是金山银山”深入人心

目前,华夏城镇化率已超过50%,部分地方已经超过70%,但是从改革开放以来,城镇化率每增加一个百分点,平均能耗就增加18%,资源消耗和环境影响也明显呈增多趋势。

实行高质量的绿色发展法已经成为共识。

党的十八大以来,“新型城镇化”观更加突出,尤其强调以人为本、集约高效和绿色智能。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》明显提出“把生态文明理念全面融入城镇化进程,努力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”,和“推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式”。

“确实调研中,我们发现‘绿水青山就是金山银山’的见解已经深入人心。”张兆安告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者,20177月开始,调研组奔赴黑龙江、湖北和上海等地进行的察看工作,从省会城市到地级市,从区县到乡,尽可能对不同量级的城镇化建设全面调研,“大部分地方已经告别了过去‘先污染、继治理’的老路,改变而呈现低碳环保的新趋势,不论政府还是老百姓,还知道生态环境的重要。”

不但如此,在回答城镇化发展带动的题材达成,到处积累了多行的经历。

依照,“垃圾围城”凡是多地方推进城镇化面临的一大困境,乘垃圾焚烧技术进步,燃日益成为许多城市垃圾的出路。但是,和这个相应的群众参与和监督必须同上,否则容易出现“避邻”仪式抗议问题。《调研报告》展示,在湖北仙桃,市政府便垃圾焚烧项目发布了授予全市居民的公开信,和居民真诚互动,取得了好效果。

同,人口城镇化对交通系统的压力明显加大,随之而来的汽车尾气和噪音污染得积极对。《调研报告》称,上海日前重视城市“多主导”和职务住融合的混合功能区建设,较大程度达到减轻了畅通拥挤和长途出行问题。一方面,全国多地都在积极探索公共交通先行的外出方式。

“多规合一”没深入贯彻

但是,目前城镇化进程被,仍然存在一些亟待解决的题材和瓶颈。

部分是共性的题材。《调研报告》称,华夏城镇化进程中的人口失衡、产业失序、土地失控,在很大程度达到为源头上的计划和政策等问题。依照,“多规合一”没深入贯彻就是这个。

“到处城镇化过程中的规划来特别多,包括土地规划、产业规划、基础设施建设规划、环境保护规划等等。”张兆安称,所以出现生态环境问题,多是由于缺少协调,各个领域的计划自成体系,导致出现内容冲突、缺乏衔接的情况。

《调研报告》展示,通过将十分城市人口为郊区、新城、广泛中小城市疏解的对象在多地方并未实现,导致“大城市病”和“空城、鬼城”现有。前者造成交通拥挤、环境恶化等问题,后者导致资源能源的低效率和自然生态系统的损坏。并且,“异常拆大建”模式在城市更新改造中特别广泛。

啊发生部分个性的题材。张兆安因为黑龙江为例介绍,在温暖季,哈尔滨市燃煤对PM2.5的贡献率达到40.6%。黑龙江一方面煤炭充足、电能过剩,如果单方面电价居高不下、供暖只能烧煤,那个重要原因是现在的电价政策。所以,《调研报告》建议,探索以电力定价权下放到省,推动采暖煤改电。

“黑龙江全省目前燃煤集中供暖的资本约为家一冬天1000多头,如果改用气得近3000第一,改用电需要4000多头。并且黑龙江电能过剩,可以考虑下放电力定价权,降电价,推动煤改电,立即有助于解决冬季采暖的气氛污染问题。”张兆安说。

《调研报告》从三地方总结了目前的题材和瓶颈。首先,人口城镇化带来消费升级和资源环境压力增大。第二,产业粗放造成资源浪费和环境污染。先后三,土地变化引起自然生态系统破坏和生态服务功能减退。

建议探索拥堵费等政策

针对上述问题,《调研报告》共计提出了九只方面的见解建议。

增强人口资源环境在镇规划中的约束作用。在区域和乡镇规划层面,加快实行“多规合一”,增强统筹环评工作,增强地区性协调规划对镇规划的引导作用。

以“紧凑型城市”纳入计划,避免“摊大饼”和“异常拆大建”。在保证生态空间只长不减或持续增加的基础上,倡议建设更多的“紧凑型城市”,划定基本农田保护红线、生态保护红线、文化保护红线,和城市开发边界。

加快绿色生态空间建设,因地制宜建设海绵城市。保护和修复“绿----湿”相当天然“海绵”。主城区、新城地区等充实而渗透地面。针对地下水位过高顶可能不符合开展广泛海绵城市建设和改造的地方,应对评估、慎重推进。

因地制宜完善水环境设施,增强精细管理。增强雨水泵站管理,发挥沿线调蓄池的意图。增强城市管网的暴雨污混接改造。以不变应万变推进乡镇污水厂建设,因地制宜,避免冒进。

根据城镇化要求扩展生态环境为主公共服务系统。除了水、气、望、垃圾等健康环境基础设施和生态空间建设外,建议更多考虑如可渗透路面、雨水收集、屋顶绿化、生垃圾的分类等所需的场所和设备保障。

探索以电力定价权下放到省,推动采暖煤改电。

试点探索拥堵费政策,改进绿色交通体验。啊解决交通拥挤带来的能源耗费及空气、噪声污染,建议借鉴英国伦敦等地的拥堵费政策,在中原部分城市试点实施。

严格把条件准入门槛,杜绝用污染产业支撑城镇化。在中西部承接部分东部产业转移的过程中,如果防止污染转移,拒绝收落后产能。针对限制开发地区、贫困地区城镇化给予生态补偿等财政转移支付。

增强过程监管和劳动,增强环境管理现代化水平。针对镇工业和门槛较低的饮食、汽修等乡镇典型服务业,增强过程监管和劳动,提升环境监测和信息化水平,提供环保指南和培养咨询等服务。

 

: 澎湃新闻   201836

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